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昭通市人力资源和社会保障局关于印发昭通市易地扶贫搬迁就业服务工作方案的通知
发布:2019-02-20 10:53:51    来源:昭通市人社局    作者:昭通市人社局    阅读:542 次    返回列表


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昭人社通2018224

昭人社通〔2018〕224号+关于印发昭通市易地扶贫搬迁就业服务工作方案的通知(盖章).doc

    为深入贯彻落实省委省政府、市委市政府关于易地扶贫搬迁的决策部署,加快推进昭通市易地扶贫搬迁安置点建设,通过就业创业服务帮助易地扶贫搬迁群众更快更好脱贫致富,经研究制定本方案。


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昭通市易地扶贫搬迁就业服务工作方案

 

为深入贯彻落实省委省政府、市委市政府关于易地扶贫搬迁的决策部署,加快推进昭通市易地扶贫搬迁安置点建设,通过就业创业服务帮助易地扶贫搬迁群众更快更好脱贫致富,经研究制定本方案。

、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、二中、三中全会精神落实中央扶贫开发工作会议精神和习近平总书记、李克强总理关于易地扶贫搬迁工作的重要指示以及省、相关会议和文件精神,按照搬迁只是手段,脱贫才是目的的基本要求,聚焦建档立卡贫困人口,加大投入、创新机制、因地制宜、综合施策,提升公共就业服务能力和水平,做到“易地扶贫搬迁点建到哪里,就业创业服务跟到哪里”,努力提高易地扶贫搬迁群众(以下简称“易迁群众”)收入,使搬迁农民转变为市民,务农人员转变为产业工人,确保搬得出、稳得住、持续能致富、群众较满意

(二)工作原则

——政府主导,群众主体。坚持政府主导,群众主体的原则,尊重人民群众的主体地位和首创精神,引导易迁群众树立我要就业,我要脱贫致富的意识,充分调动易迁群众的积极性,提高参与度,激励自力更生精神,激发脱贫的内生动力与活力。

——精准帮扶,整体推进。一是精准目标。根据两不愁,三保障的总体目标,结合各安置点实际情况,合理制定具体工作目标;二是精准对象。通过人力资源信息动态管理,瞄准贫困人口,分层次指导、分类别实施,落实就业服务项目全覆盖;三是精准项目。重点实施技能培训、创业培训、劳务输出、创业扶持等民生工程,以特色突出适宜当地,市场需求、保障民生为原则,优化转移就业结构,规划实施到村、到户到人四是精准帮扶。建立健全人力资源信息员制度,实现每个安置点都有工作队,每户易迁群众都有挂钩帮扶人;五是精准管理。建立健全组织领导、监督检查、帮扶挂钩责任、绩效评价、考核奖惩等保障措施和管理制度,任务具体,责任到人。

——示范带动,全面发展。以脱贫带动发展,以发展巩固脱贫,围绕加快脱贫致富这一核心,切实抓好各安置点基本公共就业服务、能力素质提升劳务输出和扶持创业等工作,发挥好示范带动作用,以点带面、辐射带动、全面推进全市就业扶贫工作取得胜利

——因地制宜,突出实效。根据各安置点实际情况,在规划编制和资金、项目的投放上,坚持以人为本、因地制宜、突出重点、先难后易,优先扶持建档立卡贫困户群体。

(三)主要目标

全面落实各级党委政府关于就业创业和就业扶贫有关部署,进一步落实“易地扶贫搬迁点建到哪里,就业创业服务跟到哪里”的要求,将易地扶贫搬迁劳动力以下简称“易迁劳动力”就业服务工作抓实抓好,确保符合享受就业创业服务政策条件的易迁劳动力100%享受公共就业服务,有培训意愿的易迁劳动力100%参加培训,符合条件且本人提出申请的创业者100%享受创业扶持,有转移就业意愿的易迁劳动力100%实现转移就业,转移就业率占易迁劳动力的70%以上。

二、用好用足就业创业政策

(一)职业培训补贴

易迁群众中的贫困家庭劳动力、毕业年度高校毕业生(含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生,下同)、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员(以下简称“五类人员”),参加就业技能培训后取得职业资格证书的,分别给予600元—1600元的职业培训补贴;培训后取得职业技能等级证书或专项职业能力证书的,给予600元—1200元的职业培训补贴;培训后取得省级人力资源社会保障部门认可的培训合格证书的,给予300元—1000元标准的职业培训补贴。“五类人员”中属于就业困难人员或建档立卡贫困劳动力的,每人每年可享受2次职业培训补贴,其余人员每人每年可享受1次职业培训补贴。

(二)创业培训补贴

易迁群众中的“五类人员”参加创业培训机构举办的创业培训,可享受创业培训补贴。创业培训分为创业基础能力培训(SYB)和创业能力提升培训(IYB)。

1创业基础能力(SYB)培训。创业培训机构组织“五类享受补贴人员”和高等院校毕业前2年的高年级学生(含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类学生,下同)开展创业基础能力(SYB)培训的,培训合格率达到90%(含)以上,培训后取得创业培训合格证书的,可按900/人的标准申请培训补贴。培训合格率达到50%(含)—90%的,按600/人的标准给予培训补贴。培训合格率低于50%的,不给予培训补贴。

2创业能力提升(IYB)培训。创业培训机构组织对初创3年内的优秀小微企业主(已领取工商营业执照)进行创业能力提升培训(IYB)的,培训合格率达到90%(含)以上,培训后取得创业培训合格证书的,可按900/人的标准申请培训补贴。培训合格率达到50%(含)—90%的,按600/人的标准给予培训补贴。培训合格率低于50%的,不给予培训补贴。

(三)职业技能鉴定补贴

对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书(不含培训合格证)的五类人员,按照初级不超过100元,中级不超过120元,高级不超过150元的标准给予一次性职业技能鉴定补贴。

(四)社会保险补贴

易迁群众中的“就业困难人员”(办理了城镇登记失业的零就业家庭人员、享受城乡居民最低生活保障人员、男年满50周岁和女年满40周岁以上的大龄失业人员、有劳动能力的残疾人、连续失业一年以上人员)实现灵活就业后,参加基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的,可享受社会保险补贴。其中,对除连续失业一年以上人员之外的就业困难人员灵活就业后缴纳的社会保险费,按不超过其实际缴费额2/3的标准给予补贴;对连续失业一年以上人员按不超过其实际缴费额1/2的标准给予补贴。享受社会保险补贴期限为:除距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休(以初次核定其享受社会保险补贴时的年龄为准)和按《云南省人民政府关于进一步做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(云政发〔201758号)规定办理了公益性岗位延长安置期限的人员可延长至安置期满外,其余人员最长不超过3年。灵活就业人员的月收入(以社保缴费申报工资额为准)达到当地最低工资标准200%的,停止享受社会保险补贴。

(五)公益性岗位补贴

易迁群众中的“就业困难人员”可作为公益性岗位安置对象,享受公益性岗位补贴。公益性岗位补贴标准为当地最低工资标准的50%100%。公益性岗位补贴期限:除距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休(以初次核定其享受公益性岗位补贴时的年龄为准),以及按照《云南省人民政府关于进一步做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(云政发〔201758号)规定办理了公益性岗位延长安置期限的人员可延长至安置期满外,其余人员最长不超过3年。

(六)创业担保贷款

易迁劳动力创办小微企业、个体工商户,符合创业担保贷款申请条件的,无条件优先保障。相关办法按照创业担保贷款相关规定执行。

(七)创业补贴

易地扶贫搬迁家庭中的大学生毕业3年内(含毕业学年),在内创办经营情况良好、带动脱贫效果明显、创新示范效应显著的创业实体,给予最高3万元的创业补贴扶持,以前享受过“大学生创业引领计划”人员不再享受。

(八)创业吸纳就业补贴

易迁群众享受“贷免扶补”创业担保贷款创办的企业或注册成立的个体工商户吸纳就业达到一定数量,根据吸纳就业人数给予创业吸纳就业补贴。

创业示范基地一次性奖补

对社会投资机构在易地扶贫搬迁点通过直接购买或租赁已开发闲置房地产楼盘作为创业孵化示范基地和创业示范园区,符合条件且通过评审的,给予不超过200万元的一次性奖补。

)就业扶贫补贴

1一次性交通费补助。易迁群众中的贫困劳动力到省外务工、稳定就业三个月以上的,可凭车票按最高不超过500/人的上限标准向输出地的人力资源社会保障部门申报一次性交通费补助,低于上限标准的按实际价格给予补助。符合条件的人员每人每年可享受一次补助,不得重复申请。

2乡村公共服务岗位补贴。针对易迁对象“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”的大龄劳动力、残疾家庭劳动力和有重病患者家庭劳动力,适量开发一批扶贫工作信息员、公路养护、农村保洁、治安巡逻等乡村公共服务岗位,实施就业帮扶安置。符合条件安置在乡村公共服务岗位上的人员,可享受500/人·月标准的乡村公共服务岗位补贴。

3就业扶贫车间一次性奖补。鼓励和引导企业将适合分散加工的初级产品生产车间建在易地扶贫搬迁安置点,通过创建就业扶贫车间吸纳贫困劳动力就地就近实现就业。就业扶贫车间需满足以下条件:吸纳5人(含5人)以上贫困劳动力在乡镇和农村就业,与其签订6个月(含6个月)以上劳动合同或就业协议,累计工作时不少于6个月且工资待遇不低于当地最低工资标准。每吸纳1名贫困劳动力,从就业补助资金中给予就业扶贫车间1000元一次性奖补,奖补金额最高不超过5万元。

就业扶贫补贴政策执行期截止到20201231日。

(十)免费基本公共就业服务

易迁劳动力等各类求职者免费享受全市各级公共就业服务机构提供的各类基本公共就业服务。县(市、区)、乡镇(街道)公共就业服务机构要结合实际,为广大求职者提供职业测评、职业介绍、就业咨询等服务。各级公共就业服务机构应当积极举办各类网络招聘会和线下招聘会,促进易迁劳动力实现无障碍求职就业。

三、工作措施

(一)实时开展动态管理,掌握易迁劳动力基本情况

各县(市、区)要实时组织开展搬迁劳动力情况摸底调查,全面摸清每个搬迁家庭的基本情况,包括姓名、性别、年龄、居民身份证号码、文化程度、技能水平、联系电话以及签订易地扶贫搬迁后续扶持产业发展和就业创业、培训协议等情况。已经就业创业的,要掌握就业创业地点、从事行业类别、创业年收入、创业项目、带动就业情况;尚未就业创业的,要了解其就业创业和劳务输出意愿、培训和就业服务需求等,做到“调查一户、登记一户、不漏一人、不漏一项”。要及时将相关信息录入昭通市城乡人力资源信息动态管理系统,建立已就业和未就业人员电子化动态台账,为开展精准培训、就业帮扶提供决策依据。

(二)积极开展职业培训,提升易迁劳动力职业素质

以实现就业为目标,以有意愿参加职业培训的劳动力为重点对象,以订单培训、岗前培训和在岗培训主要形式,围绕本地特色产业重点发展项目、五网建设等市内重点工程、劳务输入地需求,积极开展各类就业培训,促进易迁劳动力逐步由农民转为产业工人、城市市民2019年、2020年累计培训5万人,实现有培训意愿的易迁劳动力100%参加职业培训。

1大力开展订单培训。引导用工企业根据岗位需求和劳动力就业意愿开展订单、定岗、定向培训。

2.引导实施在岗培训。引导企业开展在岗职工带薪培训,鼓励职工获取国家职业资格证书,帮助建档立卡贫困劳动力提升技能,增加收入。

3.紧扣产业实施培训。以昭通农业特色产业、民族民间工艺以及第三产业等为重点,合理调整适宜产业发展的职业培训项目、补助标准,增强建档立卡贫困劳动力适应产业发展的能力。

4.大力发展职业教育。加强与周边省份职业院校和技工院校的合作,积极引导初、高中毕业未能继续升学的易迁学生到就业前景好的职业院校就读,阻断贫困代际传递,实现“教育培训一人,就业创业一人,脱贫致富一户”。

5.积极做好创业培训。易迁群众中的贫困家庭劳动力、毕业年度高校毕业生(含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生,下同)、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员,有创业意愿和能力的,应当积极组织开展创业能力培训,丰富培训内容,创新培训形式,增强易迁创业者创新、创业、服务、发展本领,确保符合条件的培训对象实现“培训一人、创业一人、致富一户”。

(三)分类开展转移就业,提升易迁就业服务针对性

根据摸底情况分类施策,通过“四个一批”措施,实现有就业意愿的易迁劳动力人人就业,转移就业8.35万人以上,转移就业率力争达易迁劳动力的70%

1劳务输出市外就业5.5万人以上。各县(市、区)要通过切实可行的各种方式,鼓励易迁劳动力在其他务工人员亲缘、地缘关系带动下,主动外出务工,通过市场配置因素输出,变“要我就业”为“我要就业”。建立政府主导、村级发动、中介输出、企业接收、易迁劳动力就业“五位一体”机制,提高转移输出组织化程度,解决部分易迁劳动力“不想去、不敢去、不能去、不会去、去不好”的问题。

2本地产业吸纳就业2.6万人以上。积极引进、承接、发展劳动密集型企业,着力建设“扶贫车间”,着力做强本地优势产业、特色产业,扶持发展龙头企业,不断扩大本地就业岗位供给。动员致富带头人、乡土技能人才等带头在易地扶贫搬迁点组建劳务队,在“五网”建设、美丽乡村、扶贫工程等项目施工中给予倾斜照顾,使一批因“照顾老人、教育小孩、家有重症病人”等原因无法外出的易迁劳动力实现转移就业。

3开发乡村公共服务岗位帮扶就业2000人。开发人力资源信息员、美丽乡村环境维护、河道巡管、山林管护等乡村公共服务岗位,对大龄、残疾、劳动能力低下等极难转移的易迁建档立卡贫困人口进行就业帮扶。

4扶持创业500人。通过举办创业培训班、提供创业孵化服务、发放创业贴息贷款、建设创业示范基地等举措,扶持和引导易迁农民工、大学生等群体顺应产业转移趋势和市场需求,返乡投资创业,以创业带动更多易迁劳动力实现就业。易迁安置点内的易迁劳动力,符合创业担保贷款扶持条件且本人提出申请的,全部按规定予以贷款扶持。靖安、卯家湾易迁点所在的县(市、区)要结合安置区配套产业和县域经济发展实际,用2年时间,在两个易迁安置点分别打造一个创业示范基地,各扶持100户小微企业或个体户成功创业,各带动300人以上就近就地实现就业。其余安置点所在的县(市、区)要结合实际,重点扶持电商领域、农特产领域等创业项目,打造精品,示范带动,促进创业带动就业取得更大发展。

努力开展就业援助帮扶易迁就业困难人员就业

1.开发公益性岗位帮助就业困难人员就业。各县(市、区)要抓好公益性岗位的适度开发和规范管理,针对易迁劳动力中无法输送到企业就业的就业困难人员,积极开发公益性就业岗位促进易迁就业困难人员实现就地就近就业。20192020年各开发公益性岗位1000个,用于帮扶易迁就业困难人员就业

2.发放社会保险补贴增加灵活就业人员收入。各县(市、区)要按照相关规定按时兑现符合条件的就业困难人员和高校毕业生社会保险补贴,切实增加灵活就业的易迁就业困难人员和易迁高校毕业生收入,稳定就业,促进其脱贫增收。

3.零就业(转移就业)家庭动态清零。各县(市、区)要按照各级党委政府关于即时清零零就业(转移就业)家庭的要求,对未完全丧失土地、但家庭劳动力零转移就业的易迁群众和完全丧失土地且家庭劳动力零就业的易迁群众,要分门别类摸清家庭情况、劳动力年龄情况、未就业原因、参加培训情况、技能情况、就业意愿、就业需求、服务需求和培训需求,积极通过劳务输出、本地吸纳就业、公益性岗位安置、乡村公共服务岗位帮扶、社会保险补贴等多种方式予以扶持,满足享受补贴条件的,要不折不扣地予以补贴,确保零就业(转移就业)家庭动态清零。

4.专项开展易迁残疾人就业服务。县(市、区)要专项开展易迁残疾人劳动力就业服务,采取“户户走访、岗位到家、政策讲透、服务到位”等措施,深入调查摸清底数,强化服务落实政策,转移就业跟踪保障,通过“扶贫车间”安排就业、公益性岗位安置、乡村公共服务岗位帮扶、社会保险费补贴、扶持创业等措施,确保有就业意愿和就业能力的易迁残疾人全部实现就业。

(五)聚力开展就业服务,提升基本公共就业服务水平

1.设立公共就业服务中心(窗口)。靖安和卯家湾两个安置点所在的县(市、区)积极向有关方面汇报争取,在安置点建立公共就业服务机构,配备专职人员。其他26个安置点所在县(市、区)要在易迁点设立公共就业服务窗口,安排专(兼)职工作人员。易迁点就业服务中心(窗口)要持续开展人力资源信息动态管理工作,摸清易迁劳动力就业未就业、培训需求、转移就业意愿等情况,分类施策,精准培训,提高转移就业质量,为易迁劳动力提供高效优质的就业服务,确保易迁安置区内劳动力免费享受职业指导、职业介绍、职业培训、就业咨询、创业服务、业务办理等基本公共就业创业服务全覆盖。

2.定期向易迁劳动力推送岗位信息。各县(市、区)要县内外企业缺工岗位进行统计分类,筛选出适合易迁劳动力就业的工作岗位,以各级各类微信公众号、网站等为载体,定期不定期向易迁劳动力推送岗位信息。协调有关企业定期印制招聘简章或联合印制招工手册(月刊),积极协调各村及易迁点工作安排相关人员将招工手册送至易迁劳动力手中,帮助符合岗位条件并有意愿赴企业就业的易迁劳动力与企业对接,促其上岗就业。

3.适时举办各类招聘会。根据各易迁点迁入的劳动力情况通过线上线下两种方式,适时组织县内外各类企业集中举办网络招聘会和巡回招聘会,推荐易迁劳动力入企就业。

四、组织保障

(一)加强组织领导

为保障全市易迁劳动力就业服务工作有序有力推进,成立昭通市易迁劳动力就业服务工作组,具体组成如下:

组  长:保卫华  市委组织部副部长,市人社局党组书记、局长

副组长:邓怀江  市人社局党组成员、副局长

 员:吴学涛  市就业局副局长

马灿峰  市人社局就促科科长

   市人社局职建科科长

         王艾妮  市人社局农工科科长

         程梦溪  市就业局副局长

         刘桢菁  市就业局副局长

各县(市、区)人社局、农村人力资源办主要领导

工作组下设办公室在市就业局,由吴学涛同志兼任办公室主任。联络员:陈斌,电话:0870-2139718,手机:13908705309,邮箱:ztsjyjjyk@163.com

(二)建立工作机构

各县(市、区)人社部门和农村人力资源部门要在县(市、区)易迁安置指挥部领导下,成立县(市、区)易迁安置就业服务工作组在人社局或农村人力资源办,统筹工作力量,安排23人专门负责县(市、区)内易迁劳动力就业服务工作。人社和农村人力资源办落实责任分工,密切配合,着力做好易迁劳动力就业服务工作。

落实跨县区安置就业工作责任

涉及到跨县区搬迁的,搬迁前后责任如下:搬迁前,迁出县(市、区)要实现有培训意愿的易迁劳动力90%以上参加培训,有转移就业意愿的100%转移就业,转移就业率占易迁劳动力的60%以上。搬迁时,迁出地要同步向迁入地移送易迁安置劳动力培训、就业、创业的相关台账资料,并安排专人协作迁入地接续开展好公共就业服务。搬迁后,迁入地要在迁出地的协作配合下,针对迁入的易迁劳动力大力开展就业培训、创业培训、举办各类招聘会、打造就业扶贫车间等工作,确保易迁劳动力100%享受基本公共就业服务,有培训意愿的易迁劳动力100%参加培训,有转移就业意愿的易迁劳动力100%实现转移就业,转移就业率占易迁劳动力的70%以上。

(四)建立工作台账

各县(市、区)要建立专门的易迁劳动力就业服务工作台账,重点对人力资源信息动态管理、职业培训、转移就业、就业援助、招聘会、帮扶人员名单、服务记录等各项工作逐项梳理,归类装档,涉及跨县区搬迁的,迁出地县(市、区)要在迁出人口搬迁时将备份档案转交迁入地,完善交接手续。易迁劳动力就业服务工作台账需单独存档,不得与就业扶贫等工作台账混合。201810月份起,易地扶贫搬迁就业服务工作所有数据均在城乡人力资源信息动态管理系统当中采集,各县(市、区)务必指导督促基层做好易迁劳动力信息动态管理工作。

(五)营造工作氛围

各县(市、区)要强化舆论引导,充分运用报纸、电视、广播等传统媒体和QQ、微信、微博、网站等新兴媒体,做好易迁劳动力就业创业政策宣传和解读,努力营造积极响应、共同参与和监督落实的良好氛围;大力宣传易迁劳动力务工带头人、返乡创业人员典型事迹,通过示范带动,形成易迁劳动力比学赶超、积极通过就业创业实现脱贫致富的生动局面。201810月份起,各县(市、区)要每月上报1篇易地扶贫搬迁就业服务工作信息。

(六)严格资金管理

易迁劳动力就业服务工作资金符合就业补助资金管理规定支出范围的,按规定列支,不足部分由各县(市、区)自筹解决。各县(市、区)要完善易迁劳动力就业创业服务资金和项目管理办法,按照谁使用谁负责的原则,各县(市、区)对资金管理使用、安全运行、廉政情况负全责。资金使用情况纳入公开事项,充分接受社会监督。

(七)强化督查考核

坚持高位推动,全面督查与重点督查相结合,定期不定期开展督查,强化跟踪落实,对工作不力的,严格问责。对工作实绩突出的,按表彰机制报有关部门予以表彰。